Introduction 

L'Espagne a certaines des lois les plus libérales pour la consommation privée de cannabis, mais en même temps manque de lois et de réglementations spécifiques pour l'ensemble du secteur, forçant une partie de la communauté et de l'industrie à entrer dans un marché gris.

Au moment de la rédaction de cet article, le parti politique « Unidas Podemos » prépare une proposition de loi visant à réglementer le cannabis à des fins récréatives et médicinales. On ne sait pas quand et si cette proposition de loi entrera en vigueur et à quoi ressemblera le modèle. Ainsi, l'industrie travaille actuellement dans un cadre de lois et de zones grises juridiques, composé de 3 éléments principaux.

Le premier est destiné à la consommation personnelle/privée englobant le système des clubs sociaux, permettant la production et la distribution de cannabis et de ses produits pour les particuliers ou les membres d'une association. Deuxièmement, l'Espagne a un secteur du cannabis médicinal qui, par rapport à d'autres pays européens comme l'Allemagne, est plutôt sous-développé et non réglementé. Suivi par le troisième grand secteur, qui réglemente la production et l'utilisation du chanvre industriel.

Cet article expliquera les principales caractéristiques des 3 secteurs différents au sein de l'industrie espagnole du cannabis.

Cannabis Clubs Sociaux / Usage Personnel

Les Cannabis Social Clubs (CSC) représentent l'aspect le plus libéral du système espagnol. Ils sont basés sur l'article 368 du code pénal espagnol, qui érige en infraction la culture du cannabis, lorsqu'elle facilite, favorise ou promeut la consommation illégale de drogues et le trafic de drogue. Cela peut entraîner une peine de prison de 3 à 6 ans.

Ici, la jurisprudence stipule que, à condition que la possession et la culture de stupéfiants ne soient destinées qu'à la consommation personnelle et partagée, elles ne seront pas punies. Ainsi, même la culture pour le partage utilisé dans une organisation privée est un acte d'impunité. Sous le concept d'être membre d'une organisation privée à but non lucratif, ne pas promouvoir la consommation de cannabis, la culture et l'utilisation au sein de cette organisation est techniquement autorisée pour les membres. Les clubs sociaux de cannabis peuvent cultiver une certaine quantité de plantes par membre et sont autorisés à redistribuer la production à leurs membres en échange de prix couvrant les coûts de production. Grâce à une cotisation, vous pouvez devenir membre de ces clubs même si vous n'êtes pas résident en Espagne.

À travers cette zone grise de la loi espagnole, ce mouvement des Cannabis Social Clubs s'est développé au début des années 90. De nos jours, il existe environ 500 Cannabis Clubs privés, dont environ 200 sont situés rien qu'à Barcelone, ce qui explique le surnom de "nouvel Amsterdam".

Selon les communautés autonomes, les lois peuvent varier. La Catalogne, les régions autonomes dans lesquelles Barcelone est située, a adopté en juin 2017 une loi légalisant la culture, la consommation et la distribution de cannabis pour les membres du cannabis club. Ces associations doivent être des organisations à but non lucratif autosuffisantes vendant du cannabis uniquement aux personnes de plus de 18 ans. La capacité de production est limitée à 150 kg de fleurs séchées par an et des réglementations et des règles ont été mises en place pour tenter de mettre un terme au tourisme de la drogue dans la région.

Indépendamment de cela, la consommation publique et la possession de cannabis et d'autres drogues est une infraction grave, avec des sanctions allant de 600 à 30 000 euros.

Cannabis Médical Espagne

Le système médical en Espagne contraste fortement avec la situation juridique plutôt libérale de la consommation privée. Sauf autorisation de l'AEMPS (Agence espagnole des médicaments et des dispositifs médicaux), la culture de cannabis à des fins scientifiques, médicales ou de recherche est interdite. De plus, le cannabis médical lui-même n'est pas réglementé pour le marché espagnol, ainsi la culture et la fabrication de cannabis et de produits dérivés du cannabis ne sont autorisées à l'exportation qu'aux entreprises autorisées dans leur pays d'origine. Pour qu'une entreprise en Espagne puisse produire du cannabis, deux types d'autorisations peuvent être obtenues auprès de l'AEMPS.

• Le premier permet de cultiver du cannabis à des fins de recherche visant à produire des variétés ou des graines de cannabis à usage thérapeutique et à rechercher des propriétés pharmacologiques
• Le deuxième type d'autorisation permet la culture de plantes de cannabis à des fins médicales et scientifiques.

À ce jour, seuls 9 de ces permis ont été accordés à des entités à des fins de recherche. 5 entreprises ont obtenu l'autorisation de cultiver et de transformer du cannabis et des dérivés du cannabis à des fins médicales et scientifiques. 1 autorisation est pour le cannabis contenant moins de 0,2 % de THC, 1 à des fins éducatives uniquement et 2 à des fins médicinales uniquement.

Comme le cannabis lui-même n'est pas réglementé pour un usage médical, les patients n'ont accès qu'aux médicaments sur ordonnance à base de cannabis comme le Sativex pour les maladies chroniques comme la sclérose, le cancer et autres.

Utilisation industrielle du cannabis

En vertu de deux ensembles de réglementations, l'utilisation industrielle de Cannabis sativa (chanvre) est autorisée en Espagne.

Le décret royal 1729/1999, adopté le 12^e novembre 1999, a fixé les règles de demande et d'octroi d'aides pour le cannabis et le lin textile. En vertu de ce règlement, 25 variétés de cannabis industriel (chanvre) sont autorisées à être cultivées en Espagne pour la production de fibres. Les cultures légales doivent provenir de variétés de semences certifiées par l'UE.

Le règlement de l'Union européenne n° 1307/2013, adopté le 17^e  Décembre 2013 autorise légalement la culture industrielle de Cannabis sativa (chanvre) avec une teneur en THC inférieure à 0,2 % pour une variété d'utilisations industrielles, pas seulement la production de fibres.

Néanmoins, l'utilisation cosmétique du cannabis et des produits dérivés du cannabis, qui est actuellement très populaire, ne peut pas être enregistrée au niveau national, car l'AEMPS n'envisage pas l'application dans les cosmétiques. Pourtant, l'enregistrement sur le portail de notification des produits cosmétiques de l'Union européenne (CPNP) est possible, permettant aux entreprises de vendre leurs produits en Espagne. Pour pouvoir extraire des dérivés comme le CBD, une licence de l'AEMPS est nécessaire.

Si une entreprise a l'intention de commercialiser ses produits de cannabis sativa L. (chanvre) fabriqués à partir de fleurs, de tiges ou de feuilles en Espagne, une demande auprès de la Commission européenne conformément au règlement UE 2015/2283 du Parlement européen et du Conseil doit être présentée. Ce règlement adopté le 25^e Novembre 2015 définit le cadre pour les aliments de nouveauté dans lesquels tombent les produits à base de chanvre comme le CBD. L'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) évalue le risque et décide de l'autorisation ou de la non-autorisation des produits.

Photo du Cannabis Social Club : https://unsplash.com/photos/GHVBpTkSqfs?utm_source=unsplash&utm_medium=referral&utm_content=creditShareLink