Introduction 

L'Espagne possède certaines des lois les plus libérales concernant la consommation privée de cannabis, mais en même temps, elle manque de lois et de réglementations dédiées pour l'ensemble du secteur, ce qui contraint une partie de la communauté et de l'industrie à évoluer dans un marché gris.

Au moment de la rédaction de cet article, le parti politique « Unidas Podemos » prépare une proposition de loi visant à réglementer le cannabis à la fois pour un usage récréatif et médicinal. Il n'est pas clair quand et si cette proposition de loi entrera en vigueur ni à quoi ressemblera le modèle. Ainsi, l'industrie travaille actuellement dans un cadre de lois et de zones grises juridiques, composé de 3 éléments principaux.

Le premier concerne la consommation personnelle/privée englobant le système des clubs sociaux, permettant la production et la distribution de Cannabis et de ses produits pour les particuliers ou les membres d'une association. Ensuite, l'Espagne dispose d'un secteur du Cannabis médicinal, qui, comparé à d'autres pays européens comme l'Allemagne, est plutôt sous-développé et non réglementé. Enfin, le troisième grand secteur régule la production et l'utilisation du chanvre industriel.

Cet article expliquera les principales caractéristiques des 3 différents secteurs de l'industrie espagnole du cannabis.

Clubs sociaux de cannabis / Usage personnel

Les Cannabis Social Clubs (CSC) représentent l'aspect le plus libéral du système espagnol. Ils sont basés sur l'article 368 du code pénal espagnol, qui criminalise la culture du cannabis lorsqu'elle facilite, favorise ou promeut la consommation illégale de drogues et le trafic de drogue. Cela peut entraîner une peine de prison de 3 à 6 ans.

Ici, la jurisprudence stipule que, à condition que la possession et la culture de stupéfiants soient uniquement destinées à une consommation personnelle et partagée, elles ne seront pas punies. Ainsi, la culture à usage partagé dans une organisation privée est également un acte d'impunité. Sous le concept d'être membre d'une organisation privée à but non lucratif, ne promouvant pas la consommation de cannabis, la culture et l'utilisation au sein de cette organisation sont techniquement permises pour les membres. Les clubs sociaux de cannabis peuvent cultiver un certain nombre de plants par membre et sont autorisés à redistribuer la production à leurs membres en échange de prix couvrant les coûts de production. Par le biais d'une cotisation, vous pouvez devenir membre de ces clubs même si vous n'êtes pas résident en Espagne.

À travers cette zone grise de la loi espagnole, ce mouvement des Cannabis Social Clubs s'est développé au début des années 90. Aujourd'hui, il y a environ 500 clubs privés de cannabis, dont environ 200 sont situés rien qu'à Barcelone, ce qui explique le surnom « nouvel Amsterdam ».

Selon les lois des communautés autonomes, celles-ci peuvent varier. La Catalogne, la région autonome où se situe Barcelone, a adopté en juin 2017 une loi légalisant la culture, la consommation et la distribution de cannabis pour les membres des clubs de cannabis. Ces associations doivent être des organisations à but non lucratif autosuffisantes vendant du cannabis uniquement aux personnes de plus de 18 ans. La capacité de production est limitée à 150 kg de fleurs séchées par an et des réglementations et règles ont été mises en place pour tenter d'arrêter le tourisme lié à la drogue dans la région.

Indépendamment de cela, la consommation et la possession publiques de cannabis et d'autres drogues constituent une infraction grave, avec des sanctions allant de 600 à 30 000 euros.

Cannabis Médical Espagne

Le système médical en Espagne contraste fortement avec la situation juridique plutôt libérale de la consommation privée. Sauf autorisation de l'AEMPS (Agence espagnole des médicaments et des dispositifs médicaux), la culture du cannabis à des fins scientifiques, médicales ou de recherche est interdite. De plus, le cannabis médical lui-même n'est pas réglementé pour le marché espagnol, ainsi la culture et la fabrication de cannabis et de produits dérivés du cannabis ne sont autorisées que pour l'exportation vers des entreprises autorisées dans leurs pays d'origine. Pour qu'une entreprise en Espagne puisse produire du cannabis, deux types d'autorisations peuvent être obtenus auprès de l'AEMPS.

• Le premier permet de cultiver du cannabis à des fins de recherche destinées à la production de variétés ou de graines de cannabis à usage thérapeutique et à l'étude des propriétés pharmacologiques
• Le deuxième type d'autorisation permet la culture de plants de cannabis à des fins médicales et scientifiques.

À ce jour, seulement 9 de ces permis ont été accordés à des entités à des fins de recherche. 5 entreprises ont obtenu l'autorisation de cultiver et de traiter le cannabis et ses dérivés à des fins médicales et scientifiques. 1 autorisation concerne le cannabis contenant moins de 0,2 % de THC, 1 est uniquement à des fins éducatives et 2 uniquement à des fins médicinales.

Comme le cannabis lui-même n'est pas réglementé pour un usage médical, les patients n'ont accès qu'aux médicaments sur ordonnance à base de cannabis comme Sativex pour des maladies chroniques telles que la sclérose, le cancer et d'autres.

Usage industriel du cannabis

Selon deux ensembles de réglementations, l'utilisation industrielle du Cannabis sativa (Chanvre) est autorisée en Espagne.

Le décret royal 1729/1999, adopté le 12 ^ème  Novembre 1999, a établi les règles pour la demande et l'octroi d'aides pour le cannabis et le lin textile. Selon ce règlement, 25 variétés de Cannabis industriel (Chanvre) sont autorisées à être cultivées en Espagne pour la production de fibres. Les cultures légales doivent provenir de variétés de semences certifiées par l'UE.

Le règlement n° 1307/2013 de l'Union européenne, adopté le 17^ème  Décembre 2013 autorise légalement la culture industrielle de Cannabis sativa (Chanvre) avec une teneur en THC inférieure à 0,2 % pour une variété d'utilisations industrielles, pas seulement la production de fibres.

Néanmoins, l'utilisation cosmétique du Cannabis et des produits dérivés du Cannabis, qui est actuellement très populaire, ne peut pas être enregistrée au niveau national, car l'AEMPS ne considère pas la demande dans les cosmétiques. Cependant, l'enregistrement sur le Portail de Notification des Produits Cosmétiques (CPNP) de l'Union Européenne est possible, permettant aux entreprises de vendre leurs produits en Espagne. Pour pouvoir extraire des dérivés comme le CBD, une licence de l'AEMPS est requise.

Si une entreprise a l'intention de commercialiser ses produits de Cannabis sativa L. (Chanvre) fabriqués à partir de fleurs, tiges ou feuilles en Espagne, une demande doit être présentée à la Commission européenne conformément au Règlement UE 2015/2283 du Parlement européen et du Conseil. Ce règlement adopté le 25 ^ème  Novembre 2015 établit le cadre pour les aliments Nouveaux sous lequel les produits de Chanvre comme le CBD entrent. L'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) évalue le risque et décide de l'autorisation ou de la non-autorisation des produits.

Image du Cannabis Social Club : https://unsplash.com/photos/GHVBpTkSqfs?utm_source=unsplash&utm_medium=referral&utm_content=creditShareLink