Invoering 

Spanje heeft enkele van de meest liberale wetten voor privégebruik van cannabis, maar mist tegelijkertijd specifieke wetten en regels voor de gehele sector, waardoor een deel van de gemeenschap en industrie in een grijze markt wordt gedwongen.

Op het moment van het schrijven van dit artikel bereidt de politieke partij "Unidas Podemos" een wetsvoorstel voor dat gericht is op het reguleren van cannabis voor zowel recreatief als medicinaal gebruik. Het is onduidelijk wanneer en of dit wetsvoorstel in werking zal treden en hoe het model eruit zal zien. De industrie werkt momenteel binnen een kader van wetten en juridische grijze gebieden, bestaande uit 3 primaire elementen.

De eerste is voor persoonlijk/privégebruik en omvat het sociale club systeem, waarmee de productie en distributie van Cannabis en de producten ervan voor particulieren of leden van een vereniging mogelijk wordt gemaakt. Ten tweede heeft Spanje een medicinale Cannabissector, die in vergelijking met andere Europese landen zoals Duitsland vrij onderontwikkeld en ongereguleerd is. Gevolgd door de derde grote sector, die de productie en het gebruik van industriële hennep reguleert.

Dit artikel zal de belangrijkste kenmerken van de 3 verschillende sectoren binnen de Spaanse cannabisindustrie uitleggen.

Cannabis Social Clubs / Persoonlijk Gebruik

Cannabis Social Clubs (CSC) vertegenwoordigen het meest liberale aspect van het Spaanse systeem. Ze zijn gebaseerd op Artikel 368 van het Spaanse strafwetboek, dat de teelt van cannabis strafbaar stelt wanneer dit het faciliteren, bevorderen of promoten van het illegale drugsgebruik en drugshandel betreft. Dit kan resulteren in een gevangenisstraf van 3 tot 6 jaar.

Hier stelt de jurisprudentie dat, mits het bezit en de teelt van verdovende middelen uitsluitend bedoeld zijn voor persoonlijk en gedeeld gebruik, dit niet bestraft zal worden. Ook de teelt voor gedeeld gebruik binnen een privéorganisatie is dus een daad van straffeloosheid. Onder het begrip lid zijn van een private non-profitorganisatie, die het gebruik van cannabis niet promoot, is de teelt en het gebruik binnen deze organisatie technisch toegestaan voor leden. De cannabis social clubs mogen een bepaald aantal planten per lid kweken en mogen de opbrengst herverdelen onder hun leden in ruil voor prijzen die de productiekosten dekken. Via een lidmaatschapsbijdrage kun je lid worden van deze clubs, zelfs als je geen inwoner van Spanje bent.

Door dat grijze gebied in de Spaanse wetgeving ontwikkelde deze beweging van Cannabis Social Clubs zich begin jaren '90. Tegenwoordig zijn er ongeveer 500 private Cannabis Clubs, waarvan ongeveer 200 alleen al in Barcelona gevestigd zijn, wat de bijnaam "nieuw Amsterdam" verklaart.

Afhankelijk van de autonome gemeenschappen kunnen de wetten variëren. Catalonië, de autonome regio waar Barcelona zich bevindt, heeft in juni 2017 een wet aangenomen die de teelt, consumptie en distributie van cannabis voor leden van cannabisclubs legaliseert. Deze verenigingen moeten zelfvoorzienende non-profitorganisaties zijn die cannabis alleen verkopen aan personen ouder dan 18 jaar. De productiecapaciteit is beperkt tot 150 kg gedroogde bloem per jaar en er zijn regels en voorschriften ingevoerd om drugstoerisme in de regio te stoppen.

Ongeacht dat is het openbaar gebruik en bezit van cannabis en andere drugs een ernstig misdrijf, met sancties variërend van 600 tot 30.000 euro.

Medische Cannabis Spanje

Het medische systeem in Spanje staat in schril contrast met de vrij liberale wettelijke situatie rond privéconsumptie. Tenzij toegestaan door de AEMPS (Spaanse Agentschap voor Geneesmiddelen en Medische Hulpmiddelen) is de teelt van cannabis voor wetenschappelijke, medische of onderzoeksdoeleinden verboden. Bovendien is medische cannabis zelf niet gereguleerd voor de Spaanse markt, waardoor de teelt en productie van cannabis en cannabisafgeleide producten alleen is toegestaan voor export naar bedrijven die in hun landen van herkomst zijn geautoriseerd. Voor een bedrijf in Spanje om cannabis te kunnen produceren, kunnen twee soorten vergunningen worden verkregen van de AEMPS.

• De eerste staat toe om cannabis te kweken voor onderzoeksdoeleinden gericht op het produceren van cannabisvariëteiten of zaden met therapeutisch gebruik en het onderzoeken van farmacologische eigenschappen
• Het tweede type toestemming staat de teelt van cannabisplanten toe voor medische en wetenschappelijke doeleinden.

Tot nu toe zijn slechts 9 van deze vergunningen verleend aan entiteiten voor onderzoeksdoeleinden. 5 bedrijven hebben toestemming gekregen om cannabis en cannabisderivaten te kweken en te verwerken voor medische en wetenschappelijke doeleinden. 1 vergunning is voor cannabis met minder dan 0,2% THC, 1 alleen voor educatieve doeleinden en 2 alleen voor medicinale doeleinden.

Aangezien cannabis zelf niet gereguleerd is voor medisch gebruik, hebben patiënten alleen toegang tot op cannabis gebaseerde voorgeschreven medicijnen zoals Sativex voor chronische ziekten zoals sclerose, kanker en andere.

Industrieel gebruik van cannabis

Onder twee regelgevingen is het industrieel gebruik van Cannabis sativa (hennep) toegestaan in Spanje.

Het Koninklijk Besluit 1729/1999, uitgevaardigd op 12^e November 1999, stelde de regels vast voor het aanvragen en verlenen van hulp voor cannabis en vezelhennep. Volgens deze regeling mogen 25 variëteiten van industriële Cannabis (hennep) in Spanje worden geteeld voor vezelproductie. Legale gewassen moeten afkomstig zijn van EU-gecertificeerde zaadvariëteiten.

De Europese Unie Verordening nr. 1307/2013, aangenomen op de 17e^e  December 2013 staat de industriële teelt van Cannabis sativa (hennep) met een THC-gehalte van minder dan 0,2% wettelijk toe voor verschillende industriële toepassingen, niet alleen voor vezelproductie.

Desalniettemin is het cosmetisch gebruik van Cannabis en Cannabis-afgeleide producten, dat momenteel erg populair is, niet mogelijk om op nationaal niveau te registreren, aangezien de AEMPS de aanvraag voor cosmetica niet in overweging neemt. Toch is registratie op het Cosmetic Products Notification Portal (CPNP) van de Europese Unie mogelijk, waardoor bedrijven hun producten in Spanje kunnen verkopen. Om derivaten zoals CBD te kunnen extraheren, is een vergunning van de AEMPS vereist.

Als een bedrijf van plan is hun Cannabis sativa L. (Hennep) producten gemaakt van bloemen, stengels of bladeren op de markt te brengen in Spanje, moet een aanvraag worden ingediend bij de Europese Commissie die voldoet aan de EU-verordening 2015/2283 van het Europees Parlement en de Raad. Deze verordening werd aangenomen op de 25^e November 2015 vormt het kader voor Novelty-voedingsmiddelen waaronder hennepproducten zoals CBD vallen. De Europese Autoriteit voor Voedselveiligheid (EFSA) beoordeelt het risico en beslist over de goedkeuring of afwijzing van de producten.

Cannabis Social Club afbeelding: https://unsplash.com/photos/GHVBpTkSqfs?utm_source=unsplash&utm_medium=referral&utm_content=creditShareLink