Einführung 

Spanien verfügt über einige der liberalsten Gesetze für den privaten Konsum von Cannabis, aber gleichzeitig fehlen spezielle Gesetze und Vorschriften für den gesamten Sektor, was einen Teil der Gemeinschaft und Industrie in einen grauen Markt drängt.

Zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Artikels bereitet die politische Partei „Unidas Podemos“ einen Gesetzesvorschlag vor, der darauf abzielt, Cannabis sowohl für den Freizeit- als auch für den medizinischen Gebrauch zu regulieren. Es ist unklar, wann und ob dieser Gesetzesvorschlag in Kraft tritt und wie das Modell aussehen wird. Daher bewegt sich die Branche derzeit in einem Rahmen aus Gesetzen und rechtlichen Grauzonen, der aus drei Hauptelementen besteht.

Die erste ist für den persönlichen/privaten Konsum bestimmt und umfasst das Social-Club-System, das die Produktion und den Vertrieb von Cannabis und seinen Produkten für Privatpersonen oder Mitglieder eines Vereins ermöglicht. Zweitens verfügt Spanien über einen medizinischen Cannabissektor, der im Vergleich zu anderen europäischen Ländern wie Deutschland eher unterentwickelt und unreguliert ist. Gefolgt vom dritten großen Sektor, der die Produktion und Verwendung von Industriehanf regelt.

In diesem Artikel werden die Hauptmerkmale der drei verschiedenen Sektoren innerhalb der spanischen Cannabisindustrie erläutert.

Cannabis Social Clubs / Eigengebrauch

Cannabis Social Clubs (CSC) repräsentieren den liberalsten Aspekt des spanischen Systems. Sie basieren auf Artikel 368 des spanischen Strafgesetzbuchs, der den Anbau von Cannabis unter Strafe stellt, wenn er den illegalen Konsum von Drogen und den Drogenhandel erleichtert, begünstigt oder fördert. Dies kann eine Freiheitsstrafe von 3 bis 6 Jahren zur Folge haben.

Dabei besagt die Rechtsprechung, dass der Besitz und Anbau von Betäubungsmitteln, die nur zum persönlichen und gemeinschaftlichen Konsum bestimmt sind, nicht strafbar ist. Somit ist auch der Anbau zur gemeinschaftlichen Nutzung in einer privaten Organisation ein Akt der Straflosigkeit. Unter dem Konzept der Mitgliedschaft in einer privaten gemeinnützigen Organisation, die den Konsum von Cannabis nicht fördert, ist der Anbau und die Verwendung innerhalb dieser Organisation den Mitgliedern technisch gestattet. Die Cannabis-Social-Clubs können pro Mitglied eine bestimmte Menge Pflanzen anbauen und dürfen die Produkte gegen produktionskostendeckende Preise an ihre Mitglieder weitergeben. Durch einen Mitgliedsbeitrag können Sie auch dann Mitglied dieser Clubs werden, wenn Sie nicht in Spanien ansässig sind.

Durch diese Grauzone im spanischen Gesetz entwickelte sich Anfang der 90er Jahre diese Bewegung der Cannabis Social Clubs. Heutzutage gibt es rund 500 private Cannabis-Clubs, von denen sich allein in Barcelona etwa 200 befinden, was den Spitznamen „neues Amsterdam“ erklärt.

Abhängig von den autonomen Gemeinschaften können die Gesetze variieren. Katalonien, die autonome Region, in der Barcelona liegt, hat im Juni 2017 ein Gesetz verabschiedet, das den Anbau, Konsum und Vertrieb von Cannabis für Mitglieder von Cannabis-Clubs legalisiert. Bei diesen Vereinen muss es sich um autarke, gemeinnützige Organisationen handeln, die Cannabis nur an Personen über 18 verkaufen. Die Produktionskapazität ist auf 150 kg Trockenblüten pro Jahr begrenzt und es wurden Vorschriften und Regeln eingeführt, um den Drogentourismus in der Region zu stoppen.

Ungeachtet dessen stellt der öffentliche Konsum und Besitz von Cannabis und anderen Drogen eine schwere Straftat dar, die mit Strafen zwischen 600 und 30.000 Euro geahndet wird.

Medizinisches Cannabis Spanien

Das Gesundheitssystem in Spanien steht im krassen Gegensatz zur eher liberalen Gesetzeslage zum privaten Konsum. Sofern nicht von der AEMPS (Spanische Agentur für Arzneimittel und Medizinprodukte) genehmigt, ist der Anbau von Cannabis für wissenschaftliche, medizinische oder Forschungszwecke verboten. Darüber hinaus ist medizinisches Cannabis selbst für den spanischen Markt nicht reguliert, sodass der Anbau und die Herstellung von Cannabis und aus Cannabis gewonnenen Produkten nur für den Export an Unternehmen gestattet ist, die in ihren Herkunftsländern zugelassen sind. Damit ein Unternehmen in Spanien Cannabis produzieren kann, können beim AEMPS zwei Arten von Genehmigungen eingeholt werden.

• Die erste erlaubt den Anbau von Cannabis zu Forschungszwecken mit dem Ziel, Cannabissorten oder -samen für therapeutische Zwecke zu produzieren und pharmakologische Eigenschaften zu untersuchen
• Die zweite Genehmigungsart erlaubt den Anbau von Cannabispflanzen für medizinische und wissenschaftliche Zwecke.

Bisher wurden lediglich 9 dieser Genehmigungen an Einrichtungen zu Forschungszwecken erteilt. 5 Unternehmen erhielten die Erlaubnis, Cannabis und Cannabisderivate für medizinische und wissenschaftliche Zwecke anzubauen und zu verarbeiten. 1 Erlaubnis gilt für Cannabis mit einem THC-Gehalt von weniger als 0,2 %, 1 nur für Bildungszwecke und 2 nur für medizinische Zwecke.

Da Cannabis selbst für die medizinische Verwendung nicht reguliert ist, haben Patienten nur Zugang zu verschreibungspflichtigen Medikamenten auf Cannabisbasis wie Sativex gegen chronische Krankheiten wie Sklerose, Krebs und andere.

Industrielle Verwendung von Cannabis

Gemäß zweier Verordnungen ist die industrielle Verwendung von Cannabis sativa (Hanf) in Spanien erlaubt.

Der Königliche Erlass 1729/1999, verabschiedet am 12^Th Im November 1999 wurden die Regeln für die Beantragung und Gewährung von Beihilfen für Cannabis und Faserflachs festgelegt. Gemäß dieser Verordnung dürfen in Spanien 25 Sorten von Industrie-Cannabis (Hanf) zur Faserproduktion angebaut werden. Legaler Anbau muss aus EU-zertifizierten Saatgutsorten stammen.

Die Verordnung Nr. 1307/2013 der Europäischen Union vom 17^Th  Dezember 2013 erlaubt gesetzlich den industriellen Anbau von Cannabis sativa (Hanf) mit einem THC-Gehalt unter 0,2 % für eine Vielzahl industrieller Zwecke, nicht nur für die Faserproduktion.

Dennoch ist es nicht möglich, die derzeit sehr beliebte kosmetische Verwendung von Cannabis und aus Cannabis gewonnenen Produkten auf nationaler Ebene zu registrieren, da die AEMPS die Anwendung in Kosmetika nicht berücksichtigt. Dennoch ist eine Registrierung im Cosmetic Products Notification Portal (CPNP) der Europäischen Union möglich, sodass Unternehmen ihre Produkte in Spanien verkaufen können. Um Derivate wie CBD extrahieren zu können, ist eine Lizenz der AEMPS erforderlich.

Wenn ein Unternehmen beabsichtigt, seine aus Blüten, Stängeln oder Blättern hergestellten Cannabis sativa L. (Hanf)-Produkte in Spanien zu vermarkten, muss ein Antrag bei der Europäischen Kommission gemäß der EU-Verordnung 2015/2283 des Europäischen Parlaments und des Rates eingereicht werden. Diese Verordnung wurde am 25^Th Der November 2015 legt den Rahmen für neuartige Lebensmittel fest, unter die Hanfprodukte wie CBD fallen. Die Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) bewertet das Risiko und entscheidet über die Zulassung oder Nichtzulassung der Produkte.

Bild des Cannabis Social Club: https://unsplash.com/photos/GHVBpTkSqfs?utm_source=unsplash&utm_medium=referral&utm_content=creditShareLink