Einführung 

Spanien hat einige der liberalsten Gesetze für den privaten Konsum von Cannabis, aber gleichzeitig fehlen spezielle Gesetze und Vorschriften für den gesamten Sektor, was einen Teil der Gemeinschaft und der Industrie in einen Graumarkt zwingt.

Zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Artikels bereitet die politische Partei „Unidas Podemos“ einen Gesetzesvorschlag vor, der darauf abzielt, Cannabis sowohl für den Freizeit- als auch für den medizinischen Gebrauch zu regulieren. Es ist unklar, wann und ob dieser Gesetzesvorschlag in Kraft treten wird und wie das Modell aussehen wird. Daher arbeitet die Branche derzeit innerhalb eines Rahmens von Gesetzen und rechtlichen Grauzonen, der aus 3 Hauptelementen besteht.

Das erste ist für den persönlichen/privaten Konsum und umfasst das System der Sozialclubs, das die Produktion und den Vertrieb von Cannabis und seinen Produkten für Privatpersonen oder Mitglieder eines Vereins ermöglicht. Zweitens verfügt Spanien über einen medizinischen Cannabissektor, der im Vergleich zu anderen europäischen Ländern wie Deutschland eher unterentwickelt und unreguliert ist. Gefolgt vom dritten großen Sektor, der die Produktion und Nutzung von Industriehanf regelt.

Dieser Artikel erklärt die wichtigsten Merkmale der 3 verschiedenen Sektoren innerhalb der spanischen Cannabisindustrie.

Cannabis Social Clubs / Persönlicher Gebrauch

Cannabis Social Clubs (CSC) stellen den liberalsten Aspekt des spanischen Systems dar. Sie basieren auf Artikel 368 des spanischen Strafgesetzbuchs, der den Anbau von Cannabis kriminalisiert, wenn dadurch der illegale Drogenkonsum und Drogenhandel erleichtert, begünstigt oder gefördert wird. Dies kann zu einer Freiheitsstrafe von 3 bis 6 Jahren führen.

Hier besagt die Rechtsprechung, dass der Besitz und Anbau von Betäubungsmitteln, sofern sie nur für den persönlichen und gemeinsamen Konsum bestimmt sind, nicht bestraft wird. Somit ist auch der Anbau für den gemeinsamen Gebrauch in einer privaten Organisation eine Straffreiheitshandlung. Unter dem Konzept, Mitglied einer privaten gemeinnützigen Organisation zu sein, die den Konsum von Cannabis nicht fördert, ist der Anbau und die Nutzung innerhalb dieser Organisation technisch gesehen für Mitglieder erlaubt. Die Cannabis Social Clubs können eine bestimmte Anzahl von Pflanzen pro Mitglied anbauen und dürfen die Erzeugnisse zu kostendeckenden Preisen an ihre Mitglieder weitergeben. Durch eine Mitgliedsgebühr kann man Mitglied dieser Clubs werden, auch wenn man kein Einwohner Spaniens ist.

Durch diese Grauzone im spanischen Gesetz entwickelte sich Anfang der 90er Jahre die Bewegung der Cannabis Social Clubs. Heutzutage gibt es etwa 500 private Cannabis-Clubs, von denen rund 200 allein in Barcelona liegen, was den Spitznamen „neues Amsterdam" erklärt.

Je nach den Gesetzen der autonomen Gemeinschaften können die Vorschriften variieren. Katalonien, die autonome Region, in der Barcelona liegt, verabschiedete im Juni 2017 ein Gesetz, das den Anbau, den Konsum und den Vertrieb von Cannabis für Mitglieder von Cannabis-Clubs legalisiert. Diese Vereinigungen müssen selbstversorgende gemeinnützige Organisationen sein, die Cannabis nur an Personen über 18 Jahren verkaufen. Die Produktionskapazität ist auf 150 kg getrocknete Blüten pro Jahr begrenzt, und es wurden Vorschriften und Regeln eingeführt, um den Drogentourismus in der Region zu stoppen.

Unabhängig davon ist der öffentliche Konsum und Besitz von Cannabis und anderen Drogen eine schwere Straftat, die mit Sanktionen von 600 bis 30.000 Euro geahndet wird.

Medizinisches Cannabis Spanien

Das medizinische System in Spanien steht im starken Gegensatz zur eher liberalen rechtlichen Situation des privaten Konsums. Sofern nicht von der AEMPS (Spanische Agentur für Arzneimittel und Medizinprodukte) genehmigt, ist der Anbau von Cannabis zu wissenschaftlichen, medizinischen oder Forschungszwecken verboten. Darüber hinaus ist medizinisches Cannabis selbst für den spanischen Markt nicht reguliert, sodass der Anbau und die Herstellung von Cannabis und cannabisbasierten Produkten nur für den Export an Unternehmen erlaubt ist, die in ihren Herkunftsländern autorisiert sind. Damit ein Unternehmen in Spanien Cannabis produzieren kann, können von der AEMPS zwei Arten von Genehmigungen eingeholt werden.

• Der erste erlaubt den Anbau von Cannabis zu Forschungszwecken, die darauf abzielen, Cannabissorten oder Samen mit therapeutischer Verwendung zu produzieren und pharmakologische Eigenschaften zu untersuchen.
• Die zweite Art der Genehmigung erlaubt den Anbau von Cannabispflanzen für medizinische und wissenschaftliche Zwecke.

Bis heute wurden nur 9 dieser Genehmigungen an Einrichtungen für Forschungszwecke erteilt. 5 Unternehmen erhielten die Erlaubnis, Cannabis und Cannabisderivate für medizinische und wissenschaftliche Zwecke anzubauen und zu verarbeiten. 1 Genehmigung gilt für Cannabis mit weniger als 0,2 % THC, 1 nur für Bildungszwecke und 2 ausschließlich für medizinische Zwecke.

Da Cannabis selbst für die medizinische Verwendung nicht reguliert ist, haben Patienten nur Zugang zu cannabisbasierten verschreibungspflichtigen Medikamenten wie Sativex für chronische Krankheiten wie Sklerose, Krebs und andere.

Industrielle Nutzung von Cannabis

Unter zwei Regelwerken ist die industrielle Nutzung von Cannabis sativa (Hanf) in Spanien erlaubt.

Das königliche Dekret 1729/1999, erlassen am 12.^th November 1999 wurden die Regeln für die Beantragung und Gewährung von Beihilfen für Cannabis und Faserflachs festgelegt. Nach dieser Verordnung dürfen in Spanien 25 Sorten von Industrie-Cannabis (Hanf) zum Faseranbau angebaut werden. Legale Kulturen müssen aus EU-zertifizierten Saatgutsorten stammen.

Die Verordnung Nr. 1307/2013 der Europäischen Union, erlassen am 17.^th  Dezember 2013 erlaubt gesetzlich den industriellen Anbau von Cannabis sativa (Hanf) mit einem THC-Gehalt unter 0,2 % für eine Vielzahl industrieller Anwendungen, nicht nur für die Faserproduktion.

Dennoch ist die kosmetische Verwendung von Cannabis und cannabisbasierten Produkten, die derzeit sehr beliebt ist, auf nationaler Ebene nicht registrierbar, da die AEMPS die Anwendung in Kosmetika nicht berücksichtigt. Eine Registrierung im Cosmetic Products Notification Portal (CPNP) der Europäischen Union ist jedoch möglich, wodurch Unternehmen ihre Produkte in Spanien verkaufen können. Um Derivate wie CBD extrahieren zu können, ist eine Lizenz der AEMPS erforderlich.

Wenn ein Unternehmen beabsichtigt, seine Cannabis sativa L. (Hanf)-Produkte, die aus Blüten, Stängeln oder Blättern hergestellt werden, in Spanien zu vermarkten, muss ein Antrag bei der Europäischen Kommission gestellt werden, der der EU-Verordnung 2015/2283 des Europäischen Parlaments und des Rates entspricht. Diese Verordnung wurde am 25^th November 2015 legt den Rahmen für neuartige Lebensmittel fest, unter dem Hanfprodukte wie CBD fallen. Die Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) bewertet das Risiko und entscheidet über die Zulassung oder Nichtzulassung der Produkte.

Cannabis Social Club Bild: https://unsplash.com/photos/GHVBpTkSqfs?utm_source=unsplash&utm_medium=referral&utm_content=creditShareLink